Предложенная Администрацией Президента (АП) Украины новая редакция закона «О прокуратуре», которую после оценки Венецианской комиссии и с учетом поправок европейских экспертов, планируют в скором времени представить на рассмотрение Верховной Раде, содержит совершенно новую философию устройства прокуратуры.
Одно из существенных новшеств законопроекта состоит в том, что украинская прокуратура лишается функции общего надзора. Именно за эту функцию нас долго и последовательно критиковала Европа, принципиально настаивая на ее упразднении.
Европейские специалисты в области права не раз подчеркивали, что вмешательство силового ведомства в гражданские и хозяйственные правоотношения не приемлемы для правозащитных систем цивилизованных стран.
Руководствуясь прогрессивными принципами и подходами к реформированию прокуратуры, которые полностью отвечают европейским ценностям, сегодня Украина такой шаг делает осознанно.
В соответствии с новой редакцией закона «О прокуратуре», разработанной в АП, прокуратура больше не сможет непосредственно контролировать деятельность бизнес среды. Эта миссия возложена на профильные контролирующие органы, для которых, как отметил Генпрокурор Виктор Пшонка, «настало время взять на себя всю ответственность за состояние выполнения законов на соответствующей территории или в отрасли».
Новый законопроект гласит, что прокурорский надзор будет осуществляться только в рамках уголовного производства, в том числе исполнения судебных решений, и «при применении прочих мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан».
Вместе с тем, документ предполагает: если в деятельности предприятий, государственных органов, органов местного самоуправления выявлено нарушение закона, подпадающее под статью Уголовного кодекса, прокурор не просто имеет право, но и обязан инициировать уголовное рас-следование. В данной ситуации прокурор будет осуществлять надзор за следственными действиями. Такая функция свойственна прокуратурам европейских стран, именно эту функцию европейские эксперты выделяют как наиболее естественную для деятельности органов прокуратуры.
Вывод: в основу редакции закона «О прокуратуре», предложенной Администрацией Президента Украины, авторы заложили совершенно новую философию устройства прокуратуры: отход от контроля за частным сектором жизнедеятельности, концентрация на защите интересов и прав человека, возведение в приоритет надзора за исполнением законов самим государством.